От 15 000 евро глоба за нарушение с дрон?

В момента тече обществено обсъждане на проект за промени в Закона за гражданското въздухоплаване, които могат да засегнат всеки оператор на дрон в България.

Една от най-съществените промени предвижда минималната глоба за определени нарушения да се увеличи от 1 500 евро на 15 000 евро, а максималната да достигне 50 000 евро. Предложението засяга нарушенията, свързани с експлоатацията на безпилотни летателни системи по чл. 143, ал. 1, т. 20.

В Drones.BG подкрепяме всяка мярка, която повишава безопасността във въздушното пространство. Смятаме обаче, че санкциите трябва да бъдат справедливи, съразмерни и да отчитат тежестта на конкретното нарушение.

Не е редно еднаква минимална санкция да се прилага както при сериозни нарушения, създали реален риск за безопасността, така и при случаи като административен пропуск или неволно превишаване на максималната височина без никакви последици.

Затова подготвяме официално становище, с което ще предложим:

• Минималната санкция да остане 1 500 евро
• При необходимост да бъде увеличена единствено максималната санкция за тежки и опасни нарушения
• Да се запази възможността за индивидуална преценка според конкретния случай
• При първо или маловажно нарушение без причинени вреди да може да се прилага предупреждение вместо глоба

Защо смятаме това за важно?

• Законът обхваща нарушения с много различна степен на обществена опасност и санкциите трябва да могат да правят разлика между тях.
• Размерът на наказанието трябва да отчита конкретните обстоятелства – дали има умисъл, дали е създадена реална опасност и какви са последиците.
• По-високата максимална глоба е достатъчен инструмент за санкциониране на тежките нарушения, без това да засяга любителите и добросъвестните оператори.
• Запазването на сегашния минимум позволява по-справедливо третиране на първи и формални нарушения, при които няма риск или причинени вреди.
• Следва да остане възможността за прилагане на института „маловажен случай“ по чл. 28 от ЗАНН, когато конкретната ситуация го позволява.
• Санкциите бяха актуализирани сравнително скоро и според нас първо трябва да бъде оценен ефектът от тези промени, преди да се преминава към ново увеличение.

Призоваваме всички оператори на дронове, дистанционно управляващи пилоти, компании, обучителни центрове и организации да се включат в общественото обсъждане.

Колкото повече аргументирани становища бъдат подадени, толкова по-голям е шансът бъдещите правила да бъдат едновременно безопасни, справедливи и приложими на практика.

Пълният проект на закона можете да прочетете тук:

https://www.mtc.government.bg/bg/category/170/proekt-na-reshenie-na-ministerskiya-svet-za-odobryavane-na-proekt-na-zakon-za-izmenenie-i-doplnenie-na-zakona-za-grazhdanskoto-vzdukhoplavane

Становище можете да изпратите до 8 август 2026 г.:

• По имейл: mmanuilova@caa.bg
• До Министерството на транспорта и съобщенията: mail@mtc.government.bg
• През Портала за обществени консултации, след регистрация.
• Чрез Системата за сигурно електронно връчване
• На хартиен носител: Министерство на транспорта и съобщенията, гр. София, ул. „Дякон Игнатий“ № 9.

Примерно становище

Относно: Проект на Закон за изменение и допълнение на Закона за гражданското въздухоплаване – санкциите по чл. 143, ал. 1 ЗГВ

Подкрепяме целите на законопроекта за повишаване на безопасността на гражданското въздухоплаване и за по-ефективно санкциониране на нарушенията, които създават реална опасност за въздушното пространство. Считаме обаче, че предложеното едновременно увеличение на долната и горната граница на санкциите по чл. 143, ал. 1 ЗГВ не отчита различната тежест на нарушенията, обхванати от тази разпоредба.

Чл. 143, ал. 1 ЗГВ се прилага както при тежки и умишлени нарушения, създаващи реален риск за безопасността, така и при формални, непреднамерени или първи нарушения, при които не са настъпили вредни последици. Еднакво високата минимална санкция ограничава възможността наказанието да бъде съобразено с конкретното деяние, степента на създадения риск, поведението и икономическия капацитет на нарушителя.

Това е особено съществено за операторите на безпилотни въздухоплавателни средства, сред които има физически лица, авиомоделисти, спортисти, образователни организации и микропредприятия. Предложеният минимален размер от 15 000 евро може да бъде явно несъразмерен при административен пропуск или нарушение с ниска степен на обществена опасност и без създаден риск за въздухоплаването.

Принципът на пропорционалност изисква санкцията да бъде съобразена с тежестта на конкретния случай. Това следва както от чл. 27 ЗАНН, така и от чл. 84, § 2 от Регламент (ЕС) 2018/1139, който изисква да се отчитат степента на застрашаване на безопасността, характерът на дейността и икономическият капацитет на съответното физическо или юридическо лице.

Същевременно мотивите към законопроекта не съдържат достатъчна фактическа и статистическа обосновка защо е необходимо да бъде увеличена именно долната граница. Позоваването на икономическия растеж и на продължителния период без актуализиране на санкциите може да обоснове повишаването на максималния размер, но не доказва, че санкцията за най-леките нарушения следва да бъде увеличена десетократно.

Предлагаме долната граница на глобите и имуществените санкции по чл. 143, ал. 1 ЗГВ да остане в действащия си размер, а предвиденото увеличение да бъде приложено само към горната граница.

За състава, отнасящ се до безпилотните въздухоплавателни средства, предлагаме вместо диапазона:
15 000 – 50 000 евро
да бъде предвиден диапазон:
1 500 – 50 000 евро.

Този подход ще позволи строгото санкциониране на тежките, повторните и умишлените нарушения чрез значително по-висок максимален размер, като същевременно ще запази възможността за справедливо и пропорционално определяне на наказанието при по-леките случаи.

Молим предложението да бъде разгледано и становището да бъде отразено в справката за постъпилите предложения по чл. 26, ал. 5 от Закона за нормативните актове, с посочване на мотивите при евентуалното му неприемане.

Име/организация:
Дата:
Контакт: